焦點日報：以工代賑重在授人以漁
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原標題：以工代賑重在授人以漁
近日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家以工代賑管理辦法》。所謂以工代賑就是“以務工代替賑濟”，指政府以實物折款或現(xiàn)金形式投入受賑濟地區(qū)實施基礎設施建設，讓受賑濟地區(qū)的困難群眾參加工程建設并獲得報酬，從而取代直接賑濟的一種扶持方式。
從定義來看，以工代賑包含各級政府和受賑濟者兩個主體。對于各級政府而言，主要有兩項任務，一是組織基礎設施投資建設，錨定的是穩(wěn)增長這個經濟工作的首要目標。二是依托勞務溝通協(xié)調機制，組織動員當?shù)剞r村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群眾等參與項目建設，特別是優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象積極務工，實現(xiàn)保就業(yè)和促增收兩大目標。就此而言，以工代賑不啻為當前經濟和就業(yè)形勢下的一種特別安排。
民生在勤，勤則不匱。對于受賑濟者來說，作為勞動力參加工程建設，不僅能夠通過勞動獲得勞務報酬，還能擺脫“等、靠、要”等消極意識，激發(fā)自力更生、艱苦奮斗的精神。實際上，以工代賑把組織群眾務工、發(fā)放勞務報酬、激發(fā)內生動力作為根本要求，就是要發(fā)揮資金支持的優(yōu)勢，將扶貧同扶志、扶智相結合，讓更多群眾有工作可做、有錢可掙，并在就業(yè)的過程中感受到政府的關愛與溫暖。無疑，這種創(chuàng)造就業(yè)機會讓勞動者增加收入的安排，比起直接發(fā)放款物更具可持續(xù)性。這也是政策的初衷與本意。
現(xiàn)階段，農村基礎設施和管護項目投資建設領域投資規(guī)模大、受益面廣、帶動效應強，是實施以工代賑的重要載體。不過，工程項目畢竟數(shù)量有限，也有完工期限。因此，以工代賑不能只盯著眼前，更要放眼未來。具體地說，以工代賑需要與其他政策結合并協(xié)同發(fā)力，不僅為勞動者提供就業(yè)機會，更重要的是提升其勞動技能。比如，做好技能培訓，采取“培訓+上崗”等方式，重點加強勞動能力培訓和對涉及質量安全的重點崗位人員的技術交底，幫助參與群眾掌握實際操作技能，推動他們由“力工”變“技工”、由“零工”變“常工”，在掌握技能的前提下也可以參與到其他項目中去，真正做到授人以漁。
勝非其難也，持之者其難也。以工代賑，“賑”是目的，“工”為手段。堅守政策初心不改，是做好以工代賑這篇大文章的核心。我們要牢牢把握以工代賑“建設”與“賑濟”的兩個基本職能，苦干實干、久久為功，并以此為支點撬動穩(wěn)就業(yè)、促增收、保民生，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。（胡建兵）
