美國(guó)債務(wù)上限談判：暫時(shí)休戰(zhàn)但遠(yuǎn)未結(jié)束
(資料圖)
原標(biāo)題：美國(guó)債務(wù)上限談判：暫時(shí)休戰(zhàn)但遠(yuǎn)未結(jié)束
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月27日晚，美國(guó)總統(tǒng)拜登和國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)麥卡錫初步就債務(wù)上限問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，為連日來(lái)深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的美國(guó)帶來(lái)一絲希望的曙光。但事實(shí)上，警報(bào)并未解除。用財(cái)政部長(zhǎng)耶倫的話說(shuō)，兩黨必須在6月5日前說(shuō)服本黨議員投票支持協(xié)議，否則美國(guó)將無(wú)法按時(shí)、足額償還債務(wù)。
美國(guó)是當(dāng)今世界最大的債務(wù)國(guó)。由于政府財(cái)政支出遠(yuǎn)超稅收，每隔一段時(shí)間，國(guó)會(huì)都需要投票決定是否提高或暫停上限，以繼續(xù)舉債來(lái)支付聯(lián)邦雇員、軍隊(duì)、社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及國(guó)家先前債務(wù)的利息等。自1963年起至今，美國(guó)債務(wù)上限已創(chuàng)紀(jì)錄地76連漲，其中包括5次暫停上限，究其本質(zhì)也是一種提高。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，民主、共和兩黨在債務(wù)問(wèn)題上的分歧不斷擴(kuò)大，并分別于2011、2013、2021和2023年險(xiǎn)些引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)。這四次危機(jī)無(wú)一例外，均發(fā)生在民主黨總統(tǒng)執(zhí)政、但國(guó)會(huì)至少有一院的多數(shù)議席由共和黨占據(jù)期間?？梢哉f(shuō)，美國(guó)債務(wù)危機(jī)主要是黨派斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，其背后是兩黨意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)理念的根本區(qū)別：民主黨傾向于“大政府”，主張?zhí)岣邆鶆?wù)上限，借此擴(kuò)大政府規(guī)模和開(kāi)支，并增加醫(yī)療、社保等補(bǔ)助撥款；共和黨則偏好“小政府”，寄望于通過(guò)壓低債務(wù)上限，削減國(guó)家財(cái)政赤字，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減稅。隨著兩黨惡斗持續(xù)升級(jí)，債務(wù)問(wèn)題成為兩黨互相攻訐的工具，二者時(shí)常倚仗美元在國(guó)際貨幣體系中的強(qiáng)勢(shì)地位為自己“加碼”，挾持世界其他國(guó)家共同為其黨派利益買(mǎi)單。
美國(guó)本輪債務(wù)危機(jī)始于2023年1月19日，隨后財(cái)政部很快啟用包括限制政府投資在內(nèi)的一系列“非常措施”來(lái)延遲債務(wù)到期。起初拜登拒絕談判，堅(jiān)持要求提高債務(wù)上限。隨著時(shí)間推移，美國(guó)出現(xiàn)重大債務(wù)違約的可能性不斷提高。一直以來(lái)，“美國(guó)政府會(huì)按時(shí)償還欠款”的信念支撐著全球金融體系的平穩(wěn)運(yùn)作，也是美元成為世界儲(chǔ)備貨幣、美國(guó)國(guó)債成為全球債券市場(chǎng)的重要基石。如若美國(guó)政府用盡其“非常措施”并耗盡現(xiàn)金，它將無(wú)法發(fā)行新債以支付賬單，并需要向其債券持有者支付欠款。由于當(dāng)前美國(guó)政府客觀上無(wú)力償還債務(wù)，一旦出現(xiàn)這種情況，美國(guó)政府和美元信用必將走向破產(chǎn)，而這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的打擊也將是毀滅性的。
為防止“噩夢(mèng)成真”，拜登與眾議院共和黨人展開(kāi)長(zhǎng)達(dá)數(shù)周的激烈談判，最終達(dá)成初步協(xié)議。該協(xié)議一定程度上體現(xiàn)了兩黨相互妥協(xié)的努力，一方面將美國(guó)債務(wù)上限暫停至2025年，以解民主黨人的燃眉之急；另一方面滿足共和黨要求，在削減非國(guó)防開(kāi)支的同時(shí)增加國(guó)防開(kāi)支，規(guī)定2024年美國(guó)非國(guó)防開(kāi)支持平，國(guó)防開(kāi)支增長(zhǎng)3%。但這種“打折”協(xié)議能否最終通過(guò)還有很大不確定性，在一些強(qiáng)硬政客的尖銳批評(píng)下，這場(chǎng)債務(wù)上限談判的馬拉松還遠(yuǎn)未結(jié)束。
觀之長(zhǎng)遠(yuǎn)，美國(guó)的債務(wù)問(wèn)題某種程度是無(wú)解的。“寅吃卯糧”、債臺(tái)高筑，這是造成美國(guó)政府無(wú)節(jié)制開(kāi)支從而導(dǎo)致債務(wù)像滾雪球一樣不斷增長(zhǎng)的制度性缺陷。即便兩黨此次達(dá)成妥協(xié)，誰(shuí)又能保證每次的“極限博弈”都能不崩盤(pán)呢？
（作者：郭馨怡?單位：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）
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