補齊流動兒童關愛服務短板
原標題：流入地就學難題依然待解 情感需求未得到有效滿足——（引題）
補齊流動兒童關愛服務短板（主題）
(資料圖片)
工人日報-中工網記者 于忠寧
城市流動兒童一直是社會關注的一個焦點。近日，由21世紀教育研究院編寫、社會科學文獻出版社出版的《流動兒童藍皮書：中國流動兒童教育發(fā)展報告（2021~2022）》在京發(fā)布?！秷蟾妗穱@流動兒童的發(fā)展特征、入學政策、升學政策、財政政策、關愛保護等問題，較為客觀、全面、深入地描繪我國流動兒童教育的樣貌和動態(tài)，并對當下流動兒童教育領域存在的問題和未來發(fā)展提出建設性的對策和建議。
城市流動兒童面臨三大難題
改革開放以來，我國人口流動持續(xù)活躍，加強兒童關愛保護也一直是公共政策的重點。當前，城市之間的人口流動逐步增加，城市流動兒童及其服務需求出現新的特征。圍繞流動兒童關愛政策保護方面，與會專家進行了深入探討。
國家發(fā)改委社會政策司主任、研究員張本波在發(fā)布會上分析指出，當前城市流動兒童面臨著三大難題：
一是流入地就學難問題尚未得到根本解決。現在教育規(guī)定準許在流入地就學，但是有很多附加條件，比如說連續(xù)學籍的要求、居住證的要求等，導致不少流動兒童在流入地就讀難。與此同時，兒童的情感需求尚未得到有效滿足。二是很多流動兒童家庭經濟狀況并不是很差，但是相對于本地兒童來說，家庭的親情缺失跟周圍的社會交往這些方面存在的問題會更多一些。
此外，社會融入問題依然突出。流動兒童缺乏歸屬感，家庭缺少穩(wěn)定的預期，沒有把居住地當作自己最后生活的目標，就帶來了兒童融入的難題。
流動兒童關愛保護日趨多元專業(yè)
近些年來，我國城市流動兒童關愛保護正走在保護主體多元化、保護主題多樣化，保護方法專業(yè)化的路上。地方政府聯合各類社會組織、慈善機構、愛心企業(yè)、志愿人士、文化機構等單位探索開展關愛保護活動，以知識講座、游戲娛樂、體育健身、藝術欣賞等多種方式幫助城市流動兒童實現社會融入，充分發(fā)揮社工等專業(yè)力量的實務優(yōu)勢。
不過，《報告》指出，政策發(fā)展過程中還存在著一些突出問題：頂層設計尚需建立完善、政策目標和服務體系有待進一步拓展、部門橫向協(xié)調聯動工作機制尚未建立、多元化社會力量參與格局尚未形成、缺乏政策實施評估機制。
形成全社會關愛流動兒童的友好氛圍
中國人口學會副秘書長、中國社科院研究員鄭真真指出，我們很多地方政策的改變、制度的改變沒有跟上人口的變動情況。人口大量擁進來，但是沒有相應的措施。尤其一些新興的經濟中心涌入大量年輕的勞動力，這些人孩子在流入地的生活、學習問題怎么解決，需要這些城市盡快出臺政策措施。
對此，《報告》提出建議：加強頂層設計，出臺專門針對城市流動兒童的政策文件，擴大政策覆蓋面，逐步將政策的面向主體從農民工子女為主，擴展至流入地全部流動兒童；與此同時，完善服務體系，推動城市流動兒童關愛保護政策由應急型、兜底型向發(fā)展型轉變。政策內容包括健康、教育、情緒、行為、發(fā)展、認知、家庭和社會關系、安全等多個維度；此外，要協(xié)同工作機制。由民政部牽頭，建立城市流動兒童關愛保護工作協(xié)調機制。由職能部門牽頭，聯合學校、社工機構、志愿者隊伍，在城市流動兒童學校、居住社區(qū)、家長務工單位開展知識宣講、科學育兒、家庭教育、心理輔導等方面的工作，形成合力，促進形成全社會關愛城市流動兒童的友好氛圍。
此外，在“誰受益誰負擔”的經濟原則下，在沒有中央財政介入的情況下，流入地政府為他們支付教育成本的意愿一直不高。基于此，《報告》建議：我國當下亟須進一步厘清省級政府的財政責任，形成隨遷子女義務教育經費在省、市、區(qū)縣各級政府間的預算制度，完善省級政府財政轉移支付制度。
發(fā)布會上多名教育界人士呼吁，進一步改善包括教育在內的公共服務，用更加包容、友好的政策、制度以及觀念、人心，為流動兒童創(chuàng)造更好的明天。
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